河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干政策的通知
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展
若干政策的通知
豫政〔2019〕25號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2019年12月2日
河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干政策
新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。為推動我省新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，彌補高端創(chuàng)新資源供給不足，制定以下扶持政策。
一、重點支持培育一批重大新型研發(fā)機構(gòu)。支持國內(nèi)外一流科研院所、高等院校、科技研發(fā)平臺、大型企業(yè)及其研究機構(gòu)等在豫設(shè)立或共建新型研發(fā)機構(gòu)。對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用、體制機制創(chuàng)新成效明顯、具有穩(wěn)定的高水平研發(fā)隊伍、創(chuàng)業(yè)孵化成效突出的新型研發(fā)機構(gòu)，省市聯(lián)動給予重點支持。經(jīng)遴選被省政府認定為省重大新型研發(fā)機構(gòu)的，省財政給予最高不超過500萬元的獎勵。對綜合性、高水平、支撐和引領(lǐng)作用突出的新型研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)省政府同意可采取“一院一策”“一事一議”的方式，進一步加大扶持力度。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
二、新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目（專項、基金）承擔(dān)、獎勵申報、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地保障、重大科研設(shè)施和大型科研儀器開放共享、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)同等待遇。支持新型研發(fā)機構(gòu)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，牽頭或參與承擔(dān)省重大科技專項、產(chǎn)業(yè)集群專項等各類財政科技計劃項目。對新型研發(fā)機構(gòu)申報科技計劃項目單列申報指標(biāo)。優(yōu)先支持企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)等，并按規(guī)定享受相關(guān)財稅扶持政策。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
三、鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化服務(wù)載體。對新認定的省級以上孵化服務(wù)載體，符合條件的，省財政給予一次性資金獎補。對已認定的省級以上孵化服務(wù)載體，經(jīng)年度考核合格，按照其上年度服務(wù)數(shù)量、效果等量化考核結(jié)果，省財政每年給予一定的運行成本補貼。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳)
四、鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)將科技成果優(yōu)先在豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機構(gòu)科技成果在豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，可享受我省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)補助政策。省財政按新型研發(fā)機構(gòu)上年度技術(shù)成交額，可給予其最高10%的后補助，最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳）
五、優(yōu)先保障新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地需求。各級自然資源部門對新型研發(fā)機構(gòu)項目用地開辟“綠色”通道，采取提前介入、積極協(xié)調(diào)、主動服務(wù)、特事特辦等方式給予優(yōu)先保障。對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)用地，在年度用地計劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排；符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的，可以劃撥供應(yīng)。積極采用先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式向新型研發(fā)機構(gòu)供應(yīng)土地，對所需工業(yè)用地，符合新型產(chǎn)業(yè)用地條件的，享受新型產(chǎn)業(yè)用地政策。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，新型研發(fā)機構(gòu)確需建設(shè)配套相關(guān)設(shè)施的，可兼容科技服務(wù)設(shè)施及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的20%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓，出讓兼容用途的土地按主用途確定供應(yīng)方式。原制造業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機構(gòu)的，可繼續(xù)享受按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。新型研發(fā)機構(gòu)利用存量工業(yè)廠房的，可按原用途使用5年，5年過渡期滿后，經(jīng)評估認定符合條件的可再延續(xù)5年。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
六、支持新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政府采購品目清單，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。購買使用省內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)的經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備成套設(shè)備、單臺設(shè)備和關(guān)鍵部件的，對新型研發(fā)機構(gòu)和省內(nèi)購買使用單位按照銷售價格的5%分別給予獎勵，最高不超過500萬元。省內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)投保經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備的，省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳）
七、支持新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺載體及其分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺載體，除按國家規(guī)定給予支持外，省財政一次性獎勵500萬元。對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)省重點實驗室、省工程研究中心等省級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺的，按照相關(guān)政策規(guī)定予以獎勵。（責(zé)任單位：省財政廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
八、對符合國家規(guī)定條件的事業(yè)單位性質(zhì)和科技類民辦非企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)進口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。省科技廳將事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)具體名單提供給鄭州海關(guān)，鄭州海關(guān)依據(jù)規(guī)定確定進口免稅資質(zhì)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、科技廳、鄭州海關(guān)）
九、符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)在2018年1月1日—2020年12月31日期間新購進的設(shè)備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過500萬元的，可依法采取加速折舊或者縮短折舊年限的方法進行處理。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳）
十、企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在2018年1月1日—2020年12月31日期間為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳、科技廳）
十一、按照國家和我省法律、法規(guī)和規(guī)章相關(guān)規(guī)定，新型研發(fā)機構(gòu)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅款確有困難的，可向稅務(wù)部門提出申請，稅務(wù)部門按權(quán)限和規(guī)定辦理核準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳）
十二、對有融資需求的新型研發(fā)機構(gòu)在省內(nèi)實施的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，可納入省科技投融資重點項目庫。支持“科技貸”合作銀行、科創(chuàng)類政府投資基金管理機構(gòu)建立“綠色”通道，對新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)項目進行優(yōu)先盡調(diào)、優(yōu)先審核。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)組建股權(quán)投資管理企業(yè)，設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等。支持新型研發(fā)機構(gòu)參與設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
十三、新型研發(fā)機構(gòu)從省外引進的高層次人才符合相關(guān)扶持激勵政策的，根據(jù)“從高、從優(yōu)、不重復(fù)”的原則，享受住房安居、醫(yī)療保健、培訓(xùn)提升和子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。對其引進的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開辟“綠色”通道，實行“容缺受理”，符合條件的可辦理有效期5—10年、多次入境人才簽證。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、省政府外辦，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
十四、支持高等院校、科研機構(gòu)的科技人員及創(chuàng)新團隊依法到新型研發(fā)機構(gòu)兼職從事成果轉(zhuǎn)化、項目合作或協(xié)同創(chuàng)新，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面的權(quán)利。原單位批準(zhǔn)同意的，可攜帶自有科研項目和成果脫崗到新型研發(fā)機構(gòu)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，5年內(nèi)保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱評審、職級晉升、社會保險等方面的權(quán)利；5年內(nèi)返回原單位的，單位按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。鼓勵高等院校與新型研發(fā)機構(gòu)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳）
十五、支持新型研發(fā)機構(gòu)開展職稱自主評審試點。面向新型研發(fā)機構(gòu)實施科學(xué)研究系列、工程技術(shù)系列正高級職稱評審“直通車”政策，完善業(yè)績突出人才破格申報正高級職稱的模式。科學(xué)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)人才評價指標(biāo)，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，突出創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效益、貢獻業(yè)績導(dǎo)向。推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻和影響。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳）
十六、鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)將擁有的科研儀器設(shè)備加入省科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺，推動高等院校和科研機構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等向新型研發(fā)機構(gòu)開放。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)向在豫企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、檢測、科技咨詢、設(shè)施共享等科技服務(wù)。企業(yè)購買新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)或委托新型研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，通過發(fā)放財政資金設(shè)立的創(chuàng)新券給予優(yōu)先支持。對企業(yè)委托新型研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策支持范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、稅務(wù)局、科技廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
十七、各級財政資金支持新型研發(fā)機構(gòu)形成的大型科研儀器設(shè)備等，由新型研發(fā)機構(gòu)管理和使用。各級財政資金支持形成的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得。（責(zé)任單位：省財政廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
十八、鼓勵各級政府安排資金扶持轄區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，初創(chuàng)期一般為5年。建立各級聯(lián)動支持機制，依據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新水平、投資規(guī)模等，擇優(yōu)進行扶持。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）
十九、完善對新型研發(fā)機構(gòu)運行情況的績效評價激勵制度。根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)績效評價和研發(fā)經(jīng)費支出等情況，可對單個省重大新型研發(fā)機構(gòu)、省備案新型研發(fā)機構(gòu)分別給予不超過300萬元、200萬元的補助；已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的，不再重復(fù)補助。（責(zé)任單位：省科技廳、財政廳）
二十、積極培育鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯機制，有關(guān)單位和個人在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反黨紀法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利并能夠及時糾錯改正的，視情況從輕、減輕或免于追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：省審計廳、科技廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）