樂政辦〔2023〕38號南樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南樂縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）的通知
樂政辦〔2023〕38號
南樂縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)南樂縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（2023年修訂）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組，開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：
《南樂縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年11月24日
（此件公開發(fā)布）
南樂縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（2023年修訂）
1. 總則
1.1 編制目的
為進(jìn)一步完善全縣重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《河南省大氣污染防治條例》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2023〕52號）、《濮陽市大氣污染防治條例》《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》（濮發(fā)〔2021〕1號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）的通知》（濮政辦〔2023〕29號）等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于南樂縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。
1.4.2 屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)一指揮全縣重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，各成員單位各司其職、密切配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，全社會參與，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
1.4.3 科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，科學(xué)合理確定預(yù)警范圍，及時啟動重污染天氣預(yù)警。健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，確保響應(yīng)措施落地見效，積極有效應(yīng)對重污染天氣。
1.4.4 分級管控，精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級，落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹鳎行Ы档臀廴疚锱欧艔?qiáng)度，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.4.5 廣泛宣傳，社會參與。進(jìn)一步完善信息公開制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，公開空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報情況，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等途徑發(fā)布預(yù)警信息，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識、參與意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1.5 預(yù)案體系
本預(yù)案是南樂縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，預(yù)案體系包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案（含重污染天氣應(yīng)急減排清單）及相關(guān)企業(yè)、單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案。
2. 組織指揮體系
2.1 縣級組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱“縣環(huán)委會”）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等工作。縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱“縣環(huán)委辦”）作為全縣重污染天氣應(yīng)急指揮日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹縣環(huán)委會的指令和部署，組織重污染天氣會商研判、應(yīng)急應(yīng)對以及相關(guān)信息發(fā)布和上報，督導(dǎo)縣環(huán)委會各成員單位落實(shí)重污染天氣應(yīng)急職責(zé)任務(wù)，組織重污染天氣應(yīng)急督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位開展重污染天氣應(yīng)對工作，組織對全縣重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)和評估，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作。
2.2 應(yīng)對專家組和職責(zé)
由濮陽市生態(tài)環(huán)境局南樂分局、縣氣象局等單位及相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.3 監(jiān)測預(yù)報組和職責(zé)
由濮陽市生態(tài)環(huán)境局南樂分局、縣氣象局組成，主要負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報，向縣環(huán)委辦提供數(shù)據(jù)信息。
2.4 應(yīng)急響應(yīng)管控組和職責(zé)
由縣環(huán)委辦綜合組組成，負(fù)責(zé)發(fā)布重污染天氣預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除等信息，負(fù)責(zé)預(yù)警響應(yīng)措施落實(shí)情況日常調(diào)度、匯總。
2.5 督導(dǎo)檢查組和職責(zé)
由縣環(huán)委辦督查組組成，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會及縣環(huán)委會成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.6 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組，開發(fā)區(qū)管委會、縣直部門組織指揮機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)同志，及時向縣環(huán)委辦報告重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作開展情況。縣直各有關(guān)單位按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。
3. 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
濮陽市生態(tài)環(huán)境局南樂分局、縣氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作；建立會商研判機(jī)制，重污染天氣期間，每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）進(jìn)行分析、研判，及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI日均值為指標(biāo)，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計(jì)算。預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時以上。
3.2.2 預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
當(dāng)預(yù)報結(jié)果達(dá)到重污染天氣預(yù)警級別時，啟動相應(yīng)級別預(yù)警。
當(dāng)AQI未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級別，但接到國家、省級或市級預(yù)警時，應(yīng)嚴(yán)格按照上級預(yù)警要求啟動相應(yīng)級別預(yù)警；當(dāng)本地AQI超過國家或省級預(yù)警級別時，應(yīng)按照本地實(shí)際情況啟動相應(yīng)級別預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
達(dá)到預(yù)警條件時，預(yù)警信息的發(fā)布由縣政府授權(quán)的縣環(huán)委辦負(fù)責(zé)。
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，應(yīng)當(dāng)提前48小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警，確保應(yīng)急響應(yīng)措施在重污染過程發(fā)生前有效落實(shí)。
發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明，明確預(yù)警啟動和預(yù)計(jì)解除的時間、發(fā)布機(jī)關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容，同時報縣環(huán)委會辦公室備案。
3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度以上污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，要及時采取升級措施。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.1 響應(yīng)分級
4.1.1 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)省級發(fā)布預(yù)警時，應(yīng)當(dāng)啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動紅色預(yù)警時，仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 總體要求
（1）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，將其作為應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況定期組織開展清單修訂工作，及時上報工作進(jìn)展情況，建立健全清單逐級審核機(jī)制。應(yīng)急減排清單包括總表、工業(yè)源清單、揚(yáng)塵源清單（施工場地等）、移動源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、生物質(zhì)鍋爐、小微涉氣企業(yè)等。揚(yáng)塵源清單應(yīng)當(dāng)包含但不限于所有施工工地。移動源清單應(yīng)當(dāng)包含用車大戶清單和貨車白名單。
（3）應(yīng)急減排清單中要詳細(xì)明確應(yīng)急減排措施，細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結(jié)合國家和我省績效分級、差異化管控等有關(guān)要求，合理制定差異化減排措施，對達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度；確實(shí)無法達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排，在提供詳細(xì)的測算說明和清單基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。
（4）原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，防止“一刀切”停產(chǎn)；對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序，納入相應(yīng)應(yīng)急減排清單管理，在達(dá)到重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級B級以上績效水平，確保落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施完善并穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，允許其進(jìn)行保障任務(wù)生產(chǎn)，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。
（5）當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色以上預(yù)警時，提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)化工等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合實(shí)際，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。
（6）指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案包含基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）、應(yīng)急準(zhǔn)備時間，具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)、輪流停產(chǎn)或簡易工序的工業(yè)企業(yè)可只制定公示牌，置于施工工地和工業(yè)企業(yè)入廠明顯位置。施工工地公示牌內(nèi)容包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目地址、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、行業(yè)類型、績效等級、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應(yīng)急減排責(zé)任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預(yù)警期間應(yīng)急措施。
4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：
（1）健康防護(hù)措施。縣宣傳、融媒體中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。
縣教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。
縣衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。
（2）建議性污染減排措施。縣宣傳、融媒體中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視臺、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。督導(dǎo)落實(shí)以下措施：
工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯峰運(yùn)輸?shù)却胧?/span>，減少大氣污染物排放量。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放；增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實(shí)減排措施。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。
揚(yáng)塵源減排措施。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運(yùn)車輛、渣土運(yùn)輸車和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位保障的運(yùn)輸車輛報批后予以豁免），開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動機(jī)械停止作業(yè)。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合實(shí)際執(zhí)行）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地?fù)P塵控制。
河南省政府、市政府及縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險施工以及河南省生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評價標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。縣城建成區(qū)、物流園區(qū)和工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)使用場所內(nèi)禁止使用不滿足Ⅲ類限值要求和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。公安、交通管理部門負(fù)責(zé)依照發(fā)布的限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
其他減排措施。應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機(jī)物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒措施。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強(qiáng)餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。
4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)措施
在落實(shí)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障廣大人民群眾出行。
其他減排措施。在落實(shí)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門負(fù)責(zé)根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
4.2.4 Ⅰ級響應(yīng)措施
在落實(shí)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）健康防護(hù)措施。教育部門可根據(jù)本地實(shí)際污染濃度（AQI日均值達(dá)到500時）指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。
（2）強(qiáng)制性污染減排措施。督導(dǎo)落實(shí)以下措施：
工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。
移動源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛減排措施；實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動車限行措施，特殊公共保障車輛除外。
4.3 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控響應(yīng)措施
當(dāng)國家和省要求進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)指令，采取相應(yīng)減排措施，加大對施工揚(yáng)塵控制、渣土車遺撒治理、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施落實(shí)情況的檢查力度，并上報責(zé)任落實(shí)情況。
4.4 信息公開
4.4.1 信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。
4.4.2 信息公開形式。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
4.4.3 信息公開組織。縣環(huán)委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位開展重污染天氣應(yīng)急信息公開工作，各級宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.5 信息報告
按照省、市環(huán)委辦有關(guān)要求，及時報送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。
4.6 響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。根據(jù)國家、省、市聯(lián)防聯(lián)控情況和本地重污染天氣實(shí)際情況下達(dá)縣級響應(yīng)終止指令。
5. 總結(jié)評估
各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)。
6. 應(yīng)急保障
6.1 預(yù)警保障
按照國家要求和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報預(yù)警平臺，不斷提高重污染天氣應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，縣環(huán)委會各成員單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。
6.2 資金保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，縣環(huán)委會各成員單位應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)行業(yè)績效分級、預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)支持等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
6.3 溝通保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，縣環(huán)委會各成員單位應(yīng)當(dāng)健全重污染天氣應(yīng)急通信保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令及時有效傳達(dá)。
6.4 其他保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，縣環(huán)委會各成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求，組織不同類型的演練，提高應(yīng)對重污染天氣的水平；以增強(qiáng)公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。
7. 監(jiān)督問責(zé)
縣環(huán)委辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，由有權(quán)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。
對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求的，按相關(guān)程序進(jìn)行降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出保障類清單。
8. 附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《南樂縣人民政府關(guān)于印發(fā)南樂縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（樂政〔2018〕24號）同時廢止。
附件：重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)單位及職責(zé)
附 件
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)單位及職責(zé)
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，主要涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會，縣委宣傳部、濮陽市生態(tài)環(huán)境局南樂分局、縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局、縣教育局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市政管理中心、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康委、縣融媒體中心、縣氣象局、縣商務(wù)局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣自然資源局、縣林業(yè)中心、南樂供電公司等單位（根據(jù)應(yīng)對工作需要，可增加其他有關(guān)單位）。各單位按照責(zé)任分工，密切配合，形成合力。各單位職責(zé)如下：
1．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、興樂辦事處籌備組、開元辦事處籌備組、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。
2．縣委宣傳部負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的宣傳報道工作，根據(jù)政府部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報道。
3．濮陽市生態(tài)環(huán)境局南樂分局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測，會同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，提出預(yù)警建議，并按照程序發(fā)布預(yù)警信息。
4．縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間全縣電力調(diào)度、保障工作，并對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5．縣教育局負(fù)責(zé)督促各級教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實(shí)施方案，并督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、縣直學(xué)校和幼兒園落實(shí)。
6．縣工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展，組織實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。
7．縣公安局負(fù)責(zé)縣城區(qū)重污染天氣預(yù)警期間機(jī)動車限行和全縣煙花爆竹禁燃禁放等工作，并督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）落實(shí)。
8．縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障縣級重污染天氣處置工作所需經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促縣級財政部門按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障并做好資金使用績效管理工作。
9．縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間，建筑施工工地、商砼站的應(yīng)急管控方案制定和實(shí)施。
10．縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間，城市道路揚(yáng)塵控制、縣城區(qū)露天焚燒查處及餐飲油煙治理等工作，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車監(jiān)管。
11. 縣城市管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)市政建設(shè)管理的工地重污染天氣應(yīng)急管控。
12．縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定重污染天氣交通運(yùn)力應(yīng)急保障方案，協(xié)調(diào)督導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程施工揚(yáng)塵防控，并督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）落實(shí)；依據(jù)部門分工負(fù)責(zé)煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。
13．縣水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地?fù)P塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）落實(shí)。
14．縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實(shí)施方案，并督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）落實(shí)。
15．縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案落實(shí)；配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。
16．縣融媒體中心負(fù)責(zé)廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作方案的實(shí)施，并督導(dǎo)各直屬單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）落實(shí)。
17．縣氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報聯(lián)合發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
18．縣公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)重污染天氣響應(yīng)期間國、省干線公路施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制方案的實(shí)施，并做好國省干線公路揚(yáng)塵污染防治。
19．南樂供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)“一戶一卡”填報和電力調(diào)度工作，積極配合有關(guān)部門在確保安全條件下采取相應(yīng)停限電措施。
20．縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局等部門按照職責(zé)分工，做好行業(yè)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。